光和五、六两年，春夏之季连续全国性干旱，秋天却暴雨淋漓，各地农作物减产十分严重，饿殍遍地，流民四起。
太平道遂深入广大集镇乡村传道，一面救济穷人，更多则组织流民‘吃大户’。
程远志、邓茂发现，冀州的流民若不能从章武、静海渡过拒马水、易水、泒水北上幽州，人口偏少的幽州太平道就得不到冀州太平道的支持，显得薄弱、孤立。
同时，幽州太平道的活动，也难以策应冀州地区张角兄弟。
起初，程远志、邓茂选定渔阳、广阳、冀州渤海为基础的原因，是渤海湾西部低地屡次遭到海侵、洪水年年夏秋泛滥，湖泊沼泽遍地，流民聚集，官府力量无法达到。可这几年，形势斗转，先是祁胭所部乌桓数千落，安置到渤海郡沿海低地，接着就是刘备建设静海亭。
张角曾经失望地叹息：“刘备、祁胭脂这对‘狗男女’生生把冀、幽二州太平道最方便的交通要道抢走，相当于抓住了
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