“随着国家疆域的扩大，信息传递有其上限，最高统治者并不能直接管理到身处各地的家族和家庭。”
“因此统治者和被统治者之间需要一个“中介管理者”的存在”
“随之而来的就是另一个问题，”
“允许设立中介管理者就意味着，最高统治者需要让渡一定的权力。”
“而一旦中介管理者在其管理的领域内将这个权利无限放大的话”
“中介管理者就成了这块土地上真正的乃至唯一统治者。”
“因此最高统治者必须在保证让渡权力的同时，自己仍然是国内最大的权威。”
“面对这一难题而周朝的统治者采取的方是，在分封领地以后”
“制定了极其严格的道德准则和礼仪要求。”
“这样所有的中介管理者在等级和礼仪上都无法超越周朝的最高统治者的权威。”
“所以周礼和分封这两个措施
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