光武帝还另外抬高，在宫内的尚书台之作用，即所谓“虽置三公，事归台阁”。
尚书令和尚书成为另一种意义上的，由皇帝本人直接控制的相阁部门，对国家政策的颁布起草和商议，包括各地州县官员的任命都要经过尚书台。
因此尚书台以及对应的少府等，皇帝直接控制，或者向皇帝直接负责的部门，就形成了一个新的体系。
亦称内朝，省中，禁中，宫中，府中。
而三公及外面的州郡诸长官，则成了外朝，省外，禁外，宫外，府外。
这么一来，宦官则是连结皇帝和尚书台与其他机构之间的通道，尚书台的文书可跳过三公，直接发往全国各地，如此就可以防止王莽之类的，三公级别的大权臣，篡位。
光武帝的想法很好，但血脉延续至此，当今皇帝已经是第十二位皇帝了，宦官的权力不断加大，已经压过了尚书和尚书台，也可以说操控着尚书台。
宦官
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