光武帝明显是一个体恤民力的皇帝，没有从头开始新建，而是在洛阳旧宫，也就是秦时吕不韦建造的丞相府邸的基础上，翻新扩建了一座宫殿，史称南宫。
光武帝终其一生都在南宫办公。
到了他的儿子，也就是东汉的第二位皇帝，汉明帝时期，因为京师多地震，而每次地震几乎都会造成洛河大水溢出，造成南宫几乎每次都要被淹。
汉明帝作为东汉的第二任皇帝，深受光武帝影响，勤政爱民，抑制豪强和外戚，明显是受不了这一段时间，朝堂暂时停运，自己干瞪眼，对国家失去掌控的状态。
所以，他在北宫旧墟之上，也就是东周的周敬王宫殿废墟之上，翻新扩建了一个宫殿，史称北宫。
南宫北宫两座宫殿，几乎是一模一样，可以简单看做是一比一复刻的两座宫殿，中间有复道相连，也就是木制的空中步道走廊相连。
等下次南宫被洛河大水淹了以后，皇帝和尚书台的尚书
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