右丞相勃乃谢病免罢，左丞相平专为丞相。二年十月，丞相平卒，复以绛侯勃为丞相。
——《史记·孝文本纪》
西汉立国以来，由于朝廷的“无为之治”，百姓人心思定，底层统治趋于稳定，但统治层面却并不稳定，先是刘邦杀异姓诸侯王，接着又是吕后诛杀刘姓诸侯王，紧接着又是大臣诛杀吕氏，整个帝国高层血雨腥风不断。
刘恒入京即位以来，面临的形势更为严峻，一是由于多年来的持续动荡，导致君心不稳、臣心不稳，皇帝、大臣、诸侯王人人神经高度紧张，稍有风吹草动，便是兵戈相向。二是刘恒自身势力单薄，他本就是刘邦不受宠的儿子，多年来远离朝廷，如今虽然贵为皇帝，但却没有自己的嫡系力量。三是开国功臣长期把持国家高位，陈平、周勃等功勋老臣本就地位崇高，再加上诛杀诸吕和拥立新君带来的声望，俨然已成百官领袖，声望远超皇帝。
正是由于这种君弱臣强的局面，刘恒一路走来
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