不止是设置东都，他还打算设置一个南都，地点就在炎达城（雅加达），以后有可能还要设置一个西都，地点可以考虑长安或者更西一点的兰州。
燕京自然就成了北都。
金陵由于位于帝国心腹位置中，陈平打算将其设为中都。
采用五都制治理国家，好处是能够加强中央对地方上的控制，坏处是造成权力分散，容易形成地方割据势力。
历史上的曹魏，辽国，金国，都是采用五都制。
不过陈平认为没有任何一种制度是完美的，每种制度都是根据当时特定的历史背景下制定的，至少在当时是利大于弊，才让统治者制定出来的。
现在帝国地盘这么大，采用五都制是暂时的策略，对于控制这么大地盘有利，他就采用，反正他至少还有一百多年寿命，一百年后现在的制度肯定不符合当时的实际情况，那时候肯定是要进行调整和改进的。
炎武十三年十一月，陈平
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