西汉末叶到东汉末的社会政治状况：从西汉中叶开始，农业生产在社会比较安定的局面下，得到了提高，但是地主豪强的土地兼并也随之加剧。
到元帝刘奭时，农民和地主的矛盾，上层豪强和下层豪强之间，争夺土地的矛盾已达到了很紧张的阶段。政治上呈现出混乱的现象。
成帝刘骜时，有些地方的农民和铁官徒（炼铁的官奴）开始发动了武装起义。外戚王莽掌握政权，废汉帝自立，称为新朝。
王莽作出了一些政治改革，但实质上不过是欺骗农民，结果爆发了赤眉、铜马等农民大起义。汉宗室刘秀领导一部分人，参加农民起义军，在共同推翻王莽统治之后，又消灭了赤眉军等，建立起了东汉王朝。
东汉初期，在农民大起义之后，阶级矛盾暂时缓和，数十年间人民得到一些休养生息。但是从和帝刘肇时开始，外戚和宦官两大集团递相把持朝政，冲突不已，政治很黑暗。
皇帝的权力逐渐转移
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