禹治水，疏通中原九条河流，使洪水不再泛滥。开拓九洲土地，使九洲都适合人民居住。每个洲都修一条直通朝廷的通道，使九洲连成一片。禹还开发口岸，人工造渠，使几大河流相通，舟船从口岸出发，可到达任何一个洲。九洲四通八达，舟船遍行天下。流民开始返回中原，并在中原定居，一时间中原人口剧增。
人口多了，就容易出现问题，如何管理好九洲就成为朝廷的头等大事。帝舜召开各部门长官的殿前会议，研究解决各州的管理问题。皋陶为司法长官，帝舜令皋陶先表述一下自己的见解。皋陶说：应该推广道德教化，让人民知廉耻。达到互帮互助，就能化解人民之间的矛盾。我们的官员也要行为谨慎以身作则，在人民中做表率作用。要了解人民的疾苦，能帮助解决的，就要及时解决。一时半会解决不了的，要安抚民众，要让人民知道，朝廷关心他们的事。
主管教化的长官叫契，他说：应该广普的施行五伦教育，五伦不顺，人民不相亲相爱
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