刘邦登上天子位，在哪建立都城一时犹豫不决。皇帝身边的大臣都是函谷关以东地区的人，他们的大多数人希望皇上定都洛阳，他们的理由是：洛阳是天下中心，在洛阳建都，有利于统治四方。而且洛阳东面有成皋，西面有崤山，渑池，背靠黄河，面向伊水，洛水，它地势险要，城池坚固，是建立都城的好地方。
而齐人刘敬却以为关中才是建立都城的最佳选地，应该在关中建立都城。刘邦问张良到底在哪建都城最好。张良说：虽然洛阳地形险要，城池坚固，易守难攻。但是它中间境域狭小，方圆不过几百里，土地贫瘠，四面敌人容易入侵，不是理想的建都之地。
关中东面有崤山，函谷关，西面有陇山，岷山，肥沃的土地方圆千里，南面有富饶的巴，蜀两郡，北面有可以放牧的胡苑，依靠三面险阻来固守，只用东方一面来控制诸侯。如果诸侯安定，可由黄河，渭水来运输粮食，往西供给京都。如果诸侯发生变故，可顺流而下，足以运送物资。这正是
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