主父偃是齐地临淄人，早年学习战国时期纵横家的学说。因汉朝已经统一，诸侯王都是刘姓，纵横学说没有用武之地。后来研究《周易》《春秋》诸子百家的学说。他周游于齐国读书人之间，但没有人重视他，齐国许多读书人一起排挤他，使他无法在齐地继续待下去了。
主父偃家境贫寒，没有人肯借给他钱物，就到北方的燕、赵、中山等国游学，都没有人重视他，客居在外，处境艰难。汉武帝元光元年，他认为各诸侯国都不值得再去，便西入函谷关，拜见大将军卫青。卫青觉得主父偃是个人才，便多次向汉武帝推荐他，但汉武帝却不肯召见他。
主父偃在长安逗留的时间久了，又没有钱结交王公及贵族，身上的钱也花的差不多了，只好做最后一博，把自己的建国主张，上书给汉武帝。让他没有想到的是，他早晨呈献奏书，傍晚时候就被召见了。主父偃的奏书提出了九件事，八件是关于律令方面的，一件是关于征伐匈奴的，这九件事都引起了汉武帝的
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