因周成王继承王位时还很年幼，不能独立完成国事，就由周公旦做监国，协助成王处理朝政。而管叔、蔡叔怀疑周公旦要谋权篡位，便起兵反周，而淮夷也趁机作乱。周政权出现了危机。
成王给齐国加担子，协助周渡过危机，给齐国增加了管辖权。齐国疆域东起渤海、黄海，西至黄河。南起穆陵，北至无棣，齐国成为西周时期，地盘最大的诸侯国。
周成王又把监管诸侯国的权力给了齐国，如果哪个诸侯国不遵守周礼，齐国可出兵征讨。齐国在诸侯国之间地位最高，诸侯不但要遵守周礼，还要看齐国的脸色行事。这令一些较大的诸侯国心里不爽，又不得不遵。
齐国在短时间内完成建国，安民。以低税赋、不与民争利等仁政，受原居民拥护，也吸纳一些周边居民加入齐国。齐国政策稳定，政策宽松，天下能工巧匠都奔齐国，齐国也成为手工业产品的集散地。
生产了这些东西，就要把他卖出去，带动了齐国经济大
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