长久以来，对于这些蛮寮们的处理，朝廷一般有两种方法，一则是羁縻之策，如南汉一般，任命各洞为州，让其自治。
二则，就是改土归流，进行编户齐民，成为朝廷的顺民。
为什么要改土归流，还是图人家的百姓，税收。
有一句话说得好，经济基础决定上层建筑。
以那些六十八洞蛮寮为例子，他们身处大山深处，以捕猎，及采摘果实为生，有时候也进行耕种，但大部分都是刀耕火种，收获很浅显。
说实在的，这些人又不是汉人，所产出的赋税能有几何？贸然地进行，改土归流只会导致叛乱，那些钱财都不够平叛的。
所以李嘉认为，对于这些蛮寮，可分为两种方法，分别对应是熟蛮，一个是生蛮。
熟蛮不必说，他们已经汉化许多，所以对于他们需要轻徭薄赋，善待头领，须得赏赐他们土地住宅，让他们子弟读书，慢慢地归化，以汉官为主，头领为
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